2020.04.15
压缩流程时限 提升监管质量

压缩流程时限 提升监管质量

 今天
    世界貿易組織《貿易便利化協定》已於2017年2月22日正式生效。協定將國際貿易貨物平均放行時長作為貿易便利化的重要衡量指標,明確要求成員國定期測算並公佈。該協定是中國加入WTO後參與並達成的首個多邊貨物貿易協定,因此,作為國際貨物貿易放行必不可少的一個環節的檢驗檢疫,需要深入思考如何有效壓縮檢驗檢疫流程時長,促進貿易便利化。本文結合3年來檢驗檢疫流程時長管理的實踐,就基層檢驗檢疫工作的4個方面對壓縮流程時限的可行性進行探索,以期實現質檢總局局長支樹平在2017年質檢工作會議上提出的縮短三分之一流程時長的要求,進一步提升監管質量。       著力於科技先行,提升技術把關質量。檢驗檢疫一向以技術執法。科學技術正在逐步改善通關效率。檢驗檢疫流程簡單而言可粗略概況為“報檢並簽發通關單-提貨查驗-現場抽查-實驗室檢測-出證放行”,其中“通關單”及“檢驗檢疫證單”的簽發時間,直接影響瞭海關報關及貨物放行的時間,是“整體通關時間”中的關鍵限速點。如何抓住限速點提效增速是我們必須思考的問題,其中電子通關、科學抽檢、縮減環節、壓縮單證及樣品流轉時間是重要抓手。對一線工作而言:一是提升整體信息化能力。近年來,“互聯網+檢驗檢疫”的工作新模式已深入人心,隨著e-CIQ的全面上線,全國“通關一體化”建設也逐步開展。二是提升一線技術水平。要以適應實際工作的需要,強化專業培訓,提升一線工作能力,同時大力開展口岸初篩鑒定工作室建設,縮短送樣檢測時間。       著力於內部管理,提升一線服務質量。檢驗檢疫工作的主體是人,人的思想狀態、積極性和主動性直接影響到工作效果和工作質量,由此必須處理好檢驗檢疫整體與個人的關系:一是強化內部管理,建立健全操作規范及考核制度,以制度來規范工作流程;引入關鍵點控制理念疏通“擁堵節點”,將工作流程的各環節納入質量體系的操作規范;堅持綜合施策,刪除不合理體系文件,並探索證單“預簽”模式,有效縮短出證流程;堅持內部流程監控,將流程時長與工作質量檢查相結合,有針對性監控工作質量及工作效藝術人體率,分析長流程原因並提出解決措施。二是強化人才培養,從人力、物力、財力著手,高度重視人才培養工作,加大專業培訓的力度,創建更加豐富的平臺,夯實職工知識基礎,提升職工實踐能力和服務質量。三是發揮黨員帶頭、先進引領作用,以榜樣的力量營造良好的氛圍,讓每一位檢驗檢疫個體時刻想到流程過長問題可能導致的嚴重後果,換位思考,在日常工作中,克服“惰性”,發揮主觀能動性,增強主動服務意識,全面提高檢驗檢疫人員的服務質量。       著力於因地制宜,總結經驗再造流程。由於我國口岸單位多、關系復雜,整體通關短篇小說集錦時間需多方協作,僅以關檢為例,企業報檢後獲取檢驗檢疫機構簽發的通關單,企業可據此通關單報關,由海關查驗放行後,企業才能提貨至指定檢驗檢疫地點查驗,由檢驗檢疫查驗合格放行後,口岸通關才算真正結束。關檢流程交叉,不論哪個部門出現阻滯,必將影響“整體通關時間”。對於一線檢驗檢疫而言,無紙化報檢、電子通關大大降低瞭報檢及簽發“通關單”的時間,所以關女人噴潮註焦點就在於簽發“通關單”之後與簽發“檢驗檢疫證單”之前的這段檢驗檢疫流程。由於檢驗檢疫自身工作的特殊性,不同地方都有各自特色,應因地制宜,切合本地外貿實際,通過模式創新將國檢工作流程主動“楔”入物流鏈,根據進出口商品的特點與風險再造流程,破解流程偏長的難題,守住質量安全底線,助力企業降低全物流鏈成本,讓檢驗檢疫工作更加高效、更加智慧。       著力於風險分析,分類管理放管結合。風險分析是檢驗檢疫的重要手段。在簡政放權、服務貿易便利化的大背景下,檢驗檢疫的工作機制也應深化改革,與時俱進。改革是目標是服務貿易便利化,加速經濟發展,而壓縮流程是重要抓手。一是應將風險管理理念融入檢驗檢疫日常工作,以風險分析為手段,做好分類管理,科學抽檢,減少抽批、抽樣比例,落實“放管服”要求。二是充分應用e-CIQ系統,在全國實現通關一體化,在全國范圍內規范檢驗檢疫流程,同時將監管新模式的探索與e-CIQ系統模塊結合,如抽采樣比例的確定等,既保證檢驗檢疫流程、規則的一致性,又確保新模式的客觀性、科學性。