2020.04.15
许廷敏:加快构建食品药品安全社会共治格局

许廷敏:加快构建食品药品安全社会共治格局

 今天
     □河南省政府食安辦主任、省食品藥品監督管理局局長許廷敏       食品藥品安全關系每一個人的身體健康和生命安全,是最大的民生、最基本的公共安全,是民生問題,也是社會問題。省第十次黨代會報告明確指出:“健全食品藥品安全治理體系,嚴把從農田到餐桌、從藥企到醫院的每一道防線”,這是做好當前和今後一個時期食品藥品監管工作的指導思想和基本遵循,必須深刻領會、準確把握,自覺貫徹落實到食品藥品監管各項工作之中。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,是治理體系和治理能力現代化在食品藥品監管工作中的具體要求,必須統籌整合各方資源,調動社會各界力量,著力推動社會多元主體共同參與、共擔責任、共同保障、共建共享,加快形成食品藥品安全社會共治良好格局。       強化基礎保障落實黨委政府領導責任       習近平總書記指出,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責,明確提出瞭食品安全“黨政同責”的政治任務。各級黨委政府要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,嚴格履行保障食品藥品監管“四有”(有責任、有崗位、有人員、有手段)的屬地管理責任,為全面提升食品藥品安全保障水平提供基礎保障和有力支撐。一是落實好各級黨委的“組織之責”。進一步加強組織領導,配好配強各級食品藥品監管部門的領導班子,指導和支持食品藥品監管部門建設統一權威的監管機構,切實解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題,為食品藥品監管提供組織保障。二是落實好各級政府的“管理之責”。大力實施食品藥品安全戰略,把食品藥品安全納入當地經濟社會發展規劃統籌推進,健全監管法規規章,加大政策資金扶持,整合優化監管資源,強化基層基礎建設,全面提升監管能力。三是落實好黨委政府的“考評之責”。健全完善考核評價機制,將食品藥品安全工作納入目標責任制、領導班子和領導幹部年度考核、社會治安綜合治理等考核體系中,增加考核權重,發揮考核評價激勵約束及導向作用。       強化綜合治理落實監管部門監督責任       新的監管體制建立後,各級食品藥品監管部門要聚焦主責主業,認真履行日常監管和監督抽檢這兩大責任,創新監管方式,提升監管效能;各級政府食安委成員單位要轉變監管理念,更加註重監管的系統性、整體性和協同性,各司其職,通力協作。一是健全責任體系。要以各級食安委組織體系為基礎,以各級食安辦為依托,建立以政府食安委成員單位為橫向、以各級食安委為縱向的任務明確、責任明晰的兩大責任體系,有效凝聚監管合力;進一步細化省、市、縣、鄉四級監管事權,構建科學合理、邊界清晰、銜接緊密、責任明確的監管系統內部責任體系,全面落實各項監管任務;細化落實各環節監管責任,做到“定格、定崗、定員、定責”,健全網格化監管責任體系,將各類風險隱患消除在基層。二是完善體制機制。按照構建“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”食品藥品監管體系的總體要求,健全和完善省、市、縣、鄉四級統一權威的監管架構和專業化、高效率的監管機制,增強監管工作的專業性、技術性和系統性,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。三是全面加強監管。要依法履行監管職責,建立完善最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,著力推進執法規范化、標準化建設,綜合運用行政許可、監督檢查、監測檢驗、信息公開等監管手段,探索創新源頭治理、市場監管、風險防控、監督抽檢等工作機制,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,深入開展各環節專項治理,嚴懲重處違法犯罪行為。四是推行信息公開。要健全食品藥品安全信息公開和發佈制度,及時發佈產品抽檢、監管執法、消費警示、案件查處信息,強化監測預警和風險交流,倒逼企業嚴把質量安全關,引導消費者規避風險,參與監督。       強化源頭管控落實企業主體責任       企業作為食品藥品生產經營主體,是保障食品藥品安全的關鍵和基礎,是食品藥品安全的第一責任人,必須強化管理、守法經營、誠信自律、確保安全。一是加強政策引導。探索推進企業主體責任制,把問責制度引入對企業的監管之中。切實加強信用體系和誠信體系建設,引導企業健全完善食品藥品生產經營的過程控制體系、產品追溯體系、風險防范體系、責任落實體系,督促企業真正負起保障食品藥品安全的第一責任。全面落實信息公開、信息共享制度,進一步提高生產經營各環節的透明度,便於社會監督。二是強化內控體系。引導企業加強從業人員誠信教育和生產經營操作規范培訓,使尚德守法真正成為行業信條,成為從業人員內化於心的職業操守;完善質量管理,嚴格性愛高潮 遵守法律法規和標準,實施良好操作規范,健全從源頭采購到生產、從倉儲物流到銷售的全程質量安全管理體系,嚴把產品質量安全關;健全崗位責任體系,實施全方位精細管理,推動企業法人真正負起全面責任、主管人員真正負起直接責任、從業人員真正負起崗位責任。三是提升發展檔次。要主動適應供給側結構性改革要求,推動食品藥品產業向中高端發展,發展方式由規模速度型向質量效率型轉變;支持企業兼並重組、轉型升級,打造知名品牌,提升食品藥品行業規模化、集約化、規范化水平;堅持創新驅動發展,加強技術改造和科技創新,提升產品質量和產業素質,以優質產品贏得市場和消費者信任。       強化行業自律落實行業組織的管理責任       行業協會組織既是溝通政府、企業和市場的橋梁和紐帶,也是實現行業自律、規范行業行為的社會組織。發揮好行業組織的自律和輔助監管作用,對於構建社會共治格局具有重要意義。一是培育行業組織。通過政策引導和扶持,培育一批有影響力、帶動力、號召力的行業協會,支持行業協會參與相關政策、法規、標準的制定和宣傳貫徹。二是倡導行業自律。鼓勵支持食品藥品行業制定出臺行約行規和自律規范,充分發揮行業協會在行業自我監督、自我管理、自我約束等方面的主導作用,引導食品藥品生產經營者恪守法規標準,強化自律行為,接受社會監督,樹立業界良好形象。三是強化宣傳教育。充分發揮行業協會社會化平臺優勢,加強食品藥品行業宣傳、教育和培訓,普及食品藥品安全知識,督促引導企業堅守道德底線,強化質量管理,保障產品安全,推動形成業界互相監督、行業規范發展的良好格局。       強化社會監督落實社會各界的參與責任       全面實施食品藥品安全社勾魂尤物會共治,還應當調動社會方方面面的積極性,引導全社會有序參與食品藥品安全工作,共同擔當起維護食品藥品安全的社會責任。一是發揮消費主體的倒逼作用。通過消費主體推動市場優勝劣汰,倒逼企業保證食品藥品安全。加快建立並落實食品藥品安全風險交流、責任保險、有獎舉報制度,引導消費者切實履行理性消費、依法維權、參與共治的社會責任,充分發揮群防群治作用,使各個領域危害食品藥品安全的潛規則得到有效治理。二是支持社會各界參與監督。要暢通公眾參與的渠道,搭建有效平臺,充分發揮人大代表、政協委員監督作用和專傢學者的智囊作用,大力發展食品藥品安全協管員、信息員、志願者隊伍,把監督網絡延伸到社會公眾中去;充分發揮12331舉報投訴平臺作用,鼓勵公眾依法維權,動員社會各界力量廣泛參與,推動全社會協同共治、共擔責任,合力保障食品藥品安全。三是鼓勵輿論媒體強化引導和監督。要發揮輿論媒體監督作用,依法曝光、揭露食品藥品安全違法犯罪行為,形成有力震懾,床戲視頻 營造懲惡揚善的輿論氛圍;要堅持正確輿論導向,從維護人民群眾健康生活、維護行業健康發展的角度出發,開展客觀公正的宣傳報道,引導消費者理性認知食品藥品安全問題,引領全社會關心支持食品藥品安全工作;加強與監管部門的深度合作,聯合開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”、科普宣傳等活動,加強新《食品安全法》等法律法規的宣傳,大力宣傳普及食品藥品安全知識,提升公眾對食品藥品安全的識別能力。